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聚焦2018,开启财政工作新征程
发布时间:2018年03月01日 来源:办公室
 聚焦2018,开启财政工作新征程
 

 

 

(摘自陈华军局长在全市财政工作会议上的讲话)

 

 

今年财政工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议、全省财政工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕“四保一促”目标,以供给侧结构性改革为主线,聚焦聚力、精准施策,着力保障和改善民生,积极构建现代财政制度,推进全市经济高质量发展,为推动仙桃绿色崛起,建设水乡田园城市贡献财政力量。 

贯彻上述指导思想,我们要重点做好以下工作: 

(一)坚定不移打好三大攻坚战 

1.打好防范化解重大风险攻坚战。一是防范政府债务管理风险。要严格执行地方政府债务管理各项规定,落实政府债务限额管理和预算管理。要全面清理政府性债务,摸清规模、分清类别,明细责任、分类施策。要进一步规范举债融资行为,严格控制增量,逐步消化存量,依法处置隐性债务,加强债务风险评估和预警,切实防范和化解政府性债务风险。二是防范财政管理风险。严格依法开展各项工作,切实防范财政管理风险。在资金清收上,继续依靠法律手段推进资金清收工作。在PPP项目的管理上,坚决落实相关法律法规及政策要求,对项目进行严格把关,防止产生潜在的债务。在政府采购监管、投资评审上,要严格管理,防范风险。三是防范财政收支运行风险。准确把握财政经济形势和各种支出政策调整因素,合理安排收支预算,提高预算安排的精准度和完整性。 

2.打好精准脱贫攻坚战。一定要把扶贫攻坚作为当前工作的重中之重,增强使命感,履行好财政职能,切实管好用好扶贫资金,发挥资金的使用效益,为打赢扶贫攻坚战提供有力支撑。要切实履行财政在筹集、分配、管理扶贫资金方面的职责,认真落实精准扶贫各项政策,绝不因财政工作不到位影响精准脱贫,绝不因财政支持政策不落实影响精准脱贫。 

特别要提醒的是,近几年,扶贫方面的专项整治、专项巡视、执纪问责、监督考核等力度之大,前所未有。国务院扶贫领导小组已经把2018年作为扶贫领域“作风建设年”;到2020年前,中纪委把扶贫作为执纪问责的重点领域;审计署2018年政策落实情况审计将扶贫作为重要内容。省里面也开展了专项巡视、大数据比对、扶贫资金专项检查等等。目前,省纪委正在开展扶贫领域不正之风和腐败问题专项整治。大家一定要高度重视扶贫资金的监管,牢固树立财政扶贫资金是“高压线”的意识,尤其要注意加强日常管理,将工作做在平时,要加快资金拨付,创新监管方式,坚决堵塞管理、制度等方面的漏洞,斩断伸向脱贫攻坚领域的“黑手”,确保扶贫攻坚的每一分钱都用在刀刃上。 

3.打好污染防治攻坚战。要围绕美丽仙桃建设,进一步加大财政投入力度,支持秸秆综合利用、畜禽养殖污染治理、农村清洁工程等专项行动。全面落实河湖长制,积极开展退田还湖、退渔还湖,推进十全湖、排湖等重点湖泊生态修复治理,切实推进国家森林城市创建。积极创新投入方式,引入PPP模式等,撬动社会资本投入,大力支持乡镇生活污水处理厂建设、城乡垃圾无害化处理,着力解决突出环境问题,补齐生态建设短板。 

(二)坚定不移加强收入组织 

2018年我市地方公共财政预算收入法定目标为33.36亿元,同比增长8%;工作目标为33.98亿元,同比增长10%。要顺利完成收入任务,我们必须从以下方面着手:一是树立任务观念。要将完成收入目标作为必须坚守的底线,层层分解任务,压实各镇办责任,切实加大组织收入工作力度。二是加强征管协调。密切关注宏观经济走势,准确把握财税政策变化,加强同国、地税部门的协调配合,及时研判、加强督办,以旬保月,以月保季,确保均衡入库。三是加强非税收入管理。落实降费政策,建立完善非税收入征管、稽查和统计分析制度,推进非税收入收缴电子化改革,提升非税收入征管制度化、规范化、信息化水平。四是做大总部经济。“营改增”后,增值税分成变多,对地方可用财力影响更大。要大力发展总部经济,强化跟踪衔接,积极争取现有重点企业在我市新设销售公司、财务结算中心等机构,采取优惠政策激励、定期调度、督办的办法,将企业非仙桃分支机构税收转入仙桃缴纳,确保今年总部经济税收有大幅增长。五是加强镇办财政体制改革。建立镇办财力与税收密切关联的机制,提高各地增收积极性。 

(三)坚定不移推进供给侧结构性改革 

以支持供给侧结构性改革为工作主线,全面履行职能,支持实体经济发展。 

1.深入推进“三去一降一补”。要发挥财政资金政策引导、激励作用,积极向上争取传统产业改造升级、产业振兴等项目资金,加大本级资金投入,支持工业企业技术改造和设备升级,强力推进去产能;全面落实“营改增”等结构性减税政策、招商引资优惠政策,降低项目建设成本、用工成本、管理成本、物流成本、融资成本;综合运用PPP、政府基金、财政奖补等方式,推动城乡基础设施全面提档升级。 

2.全面落实乡村振兴战略。市委提出,仙桃要在湖北率先实现乡村振兴。财政部门要担当职责使命,加大资金投入力度,改革财政支农投入机制,加快农村金融创新,为农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展贡献财政力量。一要大力支持现代农业发展。大力推广“互联网+”,“旅游+”等模式,支持一二三产业融合发展,支持富硒产业发展,构建现代农业生产经营体系。进一步支持农业结构性调整,全力支持新型经营主体发展。强力推进农村土地整治和高标准农田建设,大力支持农田水利建设,稳步提升耕地质量,提高抗旱防洪能力。二要大力支持美丽乡村建设。大力开展农村清洁工程、秸秆综合利用等突出环境问题综合治理,加强农村道路、电气管网等基础设施建设,推动农村基础设施提档升级。以美丽乡村建设为着力点,建成一批“村美、民富、业兴、人和”的美丽乡村试点。三要大力推进农村机制体制创新。完善农村承包地“三权分置”制度,深入推进农村集体产权制度改革,进一步巩固和完善农村基本经营制度,继续做好农村土地确权登记颁证工作,强化农村“三资”管理。四要大力支持投融资方式创新。要做实“三农”金融服务中心工作,积极开展农村金融试点创新,发挥财政资金、政策的示范引导作用,鼓励引导社会资本参与乡村振兴。今年,国开行计划在仙桃成立水乡田园投资公司,规划投入118亿元,2018-2020年三年投资98亿元支持仙桃落实乡村振兴战略。财政必须积极支持,创新管理方式,协助做好相关工作。 

3.加强需求侧配合,夯实稳增长的经济运行机制。优化投资结构,聚焦结构转型关键领域和促进消费发展重点领域,适度增加有效需求。重点支持“一号工程”仙桃国家高新区建设,推动财政资金尽快形成实物工作量,提高创新资源集聚度,助力建设创新型城市。这里还是要强调一下向上争取。我们作为吃饭型财政,要支持建设主要还是靠向上争取。今年国家将继续实施积极的财政政策,省财政厅明确表示继续坚持财力下移。各业务科室、单位一定要抓住机遇,认真研究政策精神,以高度的责任感、使命感做好相关工作。要创新资金争取方式,主动与业务主管部门沟通,摸清信息、摸清分配方式,积极参与竞争立项。 

(四)坚定不移保障和改善民生 

大力压缩一般性支出,压减非急需、非刚性支出,严格控制“三公”经费。在保工资、保运转、保民生、保稳定基础上,清理长期固化和非急需的支出项目,加强对支出政策的定期评估, 对其中绩效不高、资金沉淀的要减少或不再安排预算。不断调整优化支出结构,重点向民生领域倾斜,着力保障以下方面:一是落实社会保障投入政策。落实基本养老保险、医疗卫生、计划生育、社会救助等财政投入政策,建立稳定的投入机制,确保政策落实到位。二是促进教育事业发展。推动城乡义务教育一体化发展,健全城乡义务教育学校校舍安全保障长效机制,改善普通高中办学条件。三是做好基本住房保障工作。继续推进棚户区改造工程,加大危房改造力度,确保人人住有所居。  

(五)坚定不移深化财政管理 

聚焦重要领域、关键环节,在抓好重点领域改革落实落地的基础上,加快财税体制改革步伐。一是完善预算制度。进一步细化预算编制,增强政府预算统筹能力,改进预算控制方式,编制滚动预算,完善中长期预算管理,加强项目库建设,实行项目周期管理和项目评审制度。加大预决算公开力度,细化预决算和“三公”经费等信息公开,自觉接受社会监督。二是深化预算绩效管理。完善“花钱必问效”的预决算绩效管理机制,大力实施绩效目标管理,提高编报质量,明确绩效目标,细化量化绩效指标,建立预算支出项目与绩效目标审核结果挂钩的制度,切实提升财政资金使用效率。三是强化财政监督管理。严肃财经纪律,加强财政票据管理,推进厉行节约反对浪费制度建设,加强“小金库”、“三公”经费监管。深化政府购买服务改革,加强政府采购管理,积极稳妥推进政府采购市场对外开放。四是加大财政资金整合统筹和盘活力度。进一步推进财政专项资金整合,实行“大专项+任务清单”管理,完善财政资金整合统筹长效机制。财政资金实行县级统筹,要求规划先行,按程序进行统筹,各乡镇不得自行统筹。完善财政存量盘活机制,严格执行相关政策规定,用活用好财政存量资金,实行结余结转资金与部门支出预算挂钩机制。五是严格行政事业单位资产管理。依法推进行政事业单位资产管理,切实开展行政事业单位资产管理考评,加强国有资产处置管理,强化行政事业单位资产收益征管。